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城鄉融合優化“品質隨州”布局——“品質隨州”建設觀察之七

2019-7-8 09:56| 發布者: 隋意| 查看: 30176| |來自: 隨州日報
    隨州日報全媒記者 包東流 通訊員 伊小東

云峰山茶場研學游 ·隨州日報全媒記者 李文軍攝·
  鄉村興則國家興。黨的十九大提出的實施鄉村振興戰略,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,也是新時代做好“三農”工作的總抓手。
  建設品質隨州,推動高質量發展,鄉村也是重要著力點和支撐點。
  面對當前城鎮和鄉村發展不平衡不充分的現狀,如何處理好城鄉關系?市委書記陳瑞峰提出:堅持走城鄉融合發展之路,堅持以工補農、以城帶鄉,推動形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系,開創城市繁榮、鄉村振興的生動局面。

“沉睡”的資源活起來
  2018年9月7日,對于家住曾都區東城辦事處舜井道社區的李道秀來說,是個難忘的日子。這一天,他們一家開開心心拿到股權證和股金,成為社區股份經濟合作社的股東。
  長期以來,農村集體資產有多少?收益如何?怎么分配?這是一筆“糊涂賬”。“農村集體產權制度改革,就是要喚醒土地、山林、水面等沉睡資源,增加農民財產性收入。”市農業農村局相關負責人說。
  2017年7月13日,我市選定舜井道社區為全市農村集體產權制度改革工作試點,先行先試。
  農村集體產權制度改革,就是要喚醒土地、山林、水面等沉睡資源,增加農民財產性收入。通過近1年的時間,完成清人分類、清產核資和股權配置工作,頒發居民股權證,掛牌成立“東城舜井道社區股份經濟合作社”,選舉產生首屆理事會、監事會,圓滿完成了改革試點工作任務,成為全市農村集體產權制度改革工作可供復制的成功試點。
  農村集體產權制度改革,曾都先試先行,為全市全面鋪開改革探出了新路。全市各縣(市、區)承擔改革任務的鎮(辦)單位50個,納入清產核資和成員確認的村971個。截至目前,全市清產核資和清人分類工作全部完成,183個村完成了股份權能改革。
  推進“三權分置”改革,夯實了城鄉融合發展的制度基礎。全市土地確權基本結束,確權涉及47個鄉鎮(辦)、922個村,共確權承包農戶419525戶,實測承包地塊2347786塊,實測承包地總面積2454996.02畝,做到了承包耕地應包盡包,合同應簽盡簽,權證應發盡發。
  在此基礎上,我市出臺了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的實施意見》等文件,引導土地流轉促進規模經營,為農民專業合作社等新型農業經營主體提供政策支持。通過這些措施,目前我市耕地流轉面積已達99.4萬畝,占家庭承包經營面積的49%。
  廣袤鄉村“沉睡”的資源被喚醒,培育出諸多多元化新型農業經營主體。截至今年3月,全市農民專業合作社達到4290家,全市家庭農場已達1208家。

資本“下鄉”讓產業融起來
  隨縣尚市鎮群金村以桃為媒,以“桃花節”為平臺,創造了“果樹種植+農事節日+鄉村旅游”模式;昱辰生態農業將隨縣澴潭鎮玉皇閣村整村流轉,探索了“龍頭企業+種植(養殖)+加工+休閑農業”模式;曾都北郊頤養生態城走“養老+旅游+農業”的路子……   田園變公園,農房變客房,勞作變體驗,鄉村優美環境、綠水青山、良好生態成為稀缺資源,鄉村的經濟價值、生態價值、社會價值、文化價值日益凸顯,為創新創業開辟了新天地。
  市民下鄉,體驗田園生活,增加農村消費和農民財產性收入。我市出臺《扶持農家樂發展的意見》和《關于“引客入隨”獎勵實施辦法》等文件,拿出200萬元專項資金對貧困戶開辦農家樂或農家樂吸納貧困人口就業給予扶持,促進休閑農業發展。從“文旅農”三位一體出發,重點發展農莊經濟、園區農業、農業貿易、農家娛樂、民俗節慶等5大農業旅游——昱辰現代生態農業示范園,年接待游客達到2萬人次;裕國菇業的香菇“溯源之旅”工業游,年接待游客10萬人次,旅游收入3500萬元;長崗鎮珍珠泉村種植五種彩色稻,2018年吸引游客3萬人……
  能人回鄉,吸引和凝聚在外能人發揮學識所長、創業經驗、社會資源返鄉創業,助力鄉村振興。隨縣以調動人才創新創業積極性為著力點,以政策創新為突破口,制定出臺了“神農人才倍增計劃”,126名回鄉能人被選為村“兩委”班子成員,有38名回鄉能人當選為“兩代表一委員”,激發了他們回報家鄉的政治熱情,同時優化服務保障,吸引1100名大學生來隨縣實習實訓,602名大學生回鄉就業創業……
  企業興鄉,鼓勵和引導企業到農村投資,合作開發農村資源,帶動農民發展致富。市委、市政府先后出臺了《關于加快農民專業合作社發展工作的意見》《鼓勵農村土地承包經營權流轉實施方案》《關于大力培育新型農業經營主體的實施意見》等文件,開展“訂單式”精準培育,支持引導新型農業經營主體成為推進農村一二三產業融合發展的主力軍。截至2018年,全市現有各類經營主體5322個,其中市級以上龍頭企業138家(包含國家級2家、省級34家)。
  市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉,各路人士、各種資本“上山下鄉”投資興業,把美麗鄉村的盆景變成鄉村振興的風景。

啃下脫貧攻堅“硬骨頭”
  隨州屬于大別山革命老區插花貧困地區,2013年底全市建檔立卡貧困村126個、深度貧困村17個,貧困人口18.5萬人,貧困發生率為9.3%。
  脫貧攻堅戰打響后,市委、市政府認真貫徹落實中央和省委、省政府重大部署,凝聚高度共識,加強組織領導,健全工作機制,強化推進措施,脫貧攻堅工作取得決定性進展。2014至2018年,5年共減貧13.5萬人、出列76個貧困村。
  小康路上一個都不能少。
  2019年是脫貧攻堅戰的決勝年,為全面打贏脫貧攻堅戰,如期完成今年4.3萬人脫貧、50個貧困村出列(包括17個深度貧困村)的脫貧任務,我市把提高脫貧質量放在首位,聚焦深度貧困,攻克堅中之堅。
  加大深度貧困村脫貧攻堅力度,市級財政每年向深度貧困村各安排專項資金30萬元,縣級整合資金投入,確保每個深度貧困村投入不低于600萬元。持續推進貧困村提升工程,優先抓好基礎配套項目建設,解決好“兩不愁三保障”突出問題。完善公共基礎設施,對標貧困村出列“九有”標準,按照缺什么補什么的原則,完善農村水、電、路、網、文體、環境等基礎設施建設。將脫貧攻堅與鄉村振興工作緊密融合,用鄉村振興措施鞏固脫貧攻堅成果,接續推動群眾生產生活改善。
  因病致貧、因病返貧成為脫貧攻堅的硬骨頭,我市加大資源整合和政策傾斜力度,打出健康扶貧“組合拳”,全面落實健康扶貧“四位一體”“一站式一票制”即時結算,進一步整合資金,落實建檔立卡貧困人口基本醫療保險、大病保險和補充醫療保險保費資助政策,確保報銷比例合規,防止因病致貧、因病返貧。
  隨著脫貧攻堅戰的深入推進,城鄉融合的短板正在逐步補齊。

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